Корсаков

Изучение судебной практики Верховного Суда Российской Федерации по вопросу установления законом субъекта Российской Федерации административной ответственности за нарушение установленных органами местного самоуправления правил содержания домашних животных, а именно за выгул собак на территориях детских садов, школ и иных образовательных учреждений, показало, что общественные отношения, связанные с содержанием домашних животных, и, в том числе их выгулом, урегулированы совокупностью положений Гражданского кодекса Российской Федерации, Уголовного кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации. СанПиН 3.2.3215-14», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 августа 2014 года № 50, санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 мая 2010 года № 54, санитарных правил СП 3.1.7.2835-11 «Профилактика лептоспирозной инфекции у людей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 20 января 2011 года № 6, Правил содержания собак и кошек в городах и других населенных пунктах РСФСР, утвержденными Министром жилищно-коммунального хозяйства РСФСР 12 июня 1981 года, Министром сельского хозяйства РСФСР 24 июня 1981 года, заместителем Министра здравоохранения РСФСР 24 июня 1981 года, заместителем Министра юстиции РСФСР 3 июля 1981 года, заместителем Председателя Правления Роспотребсоюза 29 июня 1981 года (далее – Правила содержания собак и кошек) (определения Верховного Суда РФ от 14 декабря 2011 года № 64-Г11-36, от 30 мая 2012 года № 81-АПГ12-1, 24 октября 2012 года № 46-АПГ12-14, 23 октября 2013 года № 53-АПГ13-9, от 5 августа 2015 года № 74-АПГ15-15).
Так, пунктом 10.6 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации. СанПиН 3.2.3215-14», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 августа 2014 года № 50 в качестве мероприятия по профилактике аскаридоза, трихоцефалеза и токсокароза установлено правило о выделении на территории домовладений площадок для выгула собак и обеспечение их надлежащего состояния.
Пунктом 9.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.7.2627-10 «Профилактика бешенства среди людей», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 6 мая 2010 года № 54 предусмотрено, что мероприятия по недопущению возникновения случаев бешенства среди людей включают соблюдение правил содержания и выгула домашних животных и их иммунизация против бешенства. Также предусматривается регулярное информирование владельцев домашних плотоядных питомцев о выгуле в специально отведенных местах (пункт 11.2).
Согласно пункту 3.2 Правил содержания собак и кошек выгул собак может осуществляться только на специально отведенной для этой цели площадке. Если площадка огорожена, разрешается выгуливать собак без поводка и намордника.
Приведенные выше нормативные правовые акты относятся к законодательству в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения исходя из положений статей 2 – 4 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ). В соответствии со статьей 55 Федерального закона № 52-ФЗ за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статьями 6.3 и 10.6 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а также за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.